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扩大试点施行4月水?#35797;?#31246;调节作用初显

来源:安徽省众创联盟创业服务有限公司 官网:http://www.pommc.tw/ 时间:2018-04-17 阅读:125


 



为了更好地发挥税收调节作用,助推实施最严格的水?#35797;?a href="http://baike.esnai.com/view.aspx?w=%b9%dc%c0%ed" style="color: rgb(52, 52, 52); text-decoration-line: none; border-bottom: 1px dotted rgb(0, 153, 204); padding-bottom: 2px;" target="_blank" title="会计百科:管理">管理制度,促进水?#35797;?#33410;约与合理开发利用,2017年12月1日起,我国在北京天津等9个省份扩大水?#35797;?#31246;改革试点。如今,试点已满4个月,这个绿色税收杠杆作用如何?究竟释放出了怎样的能量?

2018年的春天,较以往又多了重“绿意”。北京等9个省份实施扩大水?#35797;?#31246;改革试点已满4个月。统计数据显示,改革实施首月,试点省份共有4.1万余户水?#35797;?#31246;纳税人按期完成申报,入库税款11.96亿元。但征收水?#35797;?#31246;的主要目的不在财政收入,更在其生态保护和绿色发展意义。4个月的运行实践表明,这个绿色税收杠杆的作用已经初显。

改革绝非简单的税费平移

我国?#21496;?#27700;?#35797;?#37327;仅为世界平均水平的28%。南方水?#35797;?#30456;对丰沛,北方水?#35797;?#32039;?#20445;?#23588;其华北地区供需矛盾较大,地下水超采总量及超采面积占全国1/2。随着我国经济社会不断发展,水已经成为我国严重短缺的产品和制约环境质量的主要因素。

河北省2016年7月1日起率先实施水?#35797;?#31246;改革试点。自2017年12月1日起,在总结河北省水?#35797;?#31246;改革试点经验的基础上,财政部、国家税务总局和水利部联合发文,决定在北京、天津、山西内蒙古山东河南四川陕西宁夏9个省份扩大水?#35797;?#31246;改革试点。试点省份最?#25512;?#22343;税额为地表水每立方米0.1元至1.6元,地下水每立方米0.2元至4元。

“征收水?#35797;?#31246;的主要目的不是为了增加多少财政收入。2016年这9个省份水?#35797;?#36153;收入133亿元,税收收入意义并不大,但生态意义、绿色意义很大。扩大水?#35797;?#31246;试点就是为了更好发挥税收调节作用,助推实施最严格的水?#35797;?#31649;理制度,促进水?#35797;?#33410;约与合理开发利用。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力说。

“水?#35797;?#31246;改革绝非简单的税费平移,否则试点就没有意义。”蔡自力说,相比收费,税收更具刚性和约束力,改革就是要让经济杠杆真正发挥作用,倒逼高耗能企业节水,转变用水方式,增强企业等社会主体节水意识和动力,真正起到保护水?#35797;?#30340;作用。

据了解,此次改革试点大幅提高了洗车、洗浴、高尔夫球场和滑雪场等特种行业的税额标准。特种行业企业首月平均税额为每立方米3.52元,平均税额较改革前提高近2.3倍。从水源结构来看,地下水、地表水平均税额分别为每立方米1.3元和0.43元,地下水平均税额是地表水的3倍。这有利于引导企业调整用水结构,提升节水技术,倒逼特种行业节约用水。

“水?#35797;?#31246;是在河北省先行试点的基础上,选择条件成熟、有代表性的地区进行扩大试点。”中央财经大学教授樊勇认为,通过扩大试点,将进一步发挥税收杠杆调节作用,?#34892;?#25233;制不合理用水需求,促进水?#35797;?#33410;约保护。同时有利于丰富完善水?#35797;?a href="http://baike.esnai.com/view.aspx?w=%cb%b0%d6%c6" style="color: rgb(52, 52, 52); text-decoration-line: none; border-bottom: 1px dotted rgb(0, 153, 204); padding-bottom: 2px;" target="_blank" title="会计百科:税制">税制度设计,为全面推开水?#35797;?#31246;制度积累经验,创造条件。

企业节水意识加强

2018年1月1日,河南心连心化肥有限公司按照水利部门核定的2017年12月用水量11.1万立方米,共缴纳水?#35797;?#31246;19.99万元,这是扩大水?#35797;?#31246;改革试点后入库的首笔水?#35797;?#31246;税款。该公司办税人员宋光?#20154;担?#36807;去公司一?#27604;?#29992;地下水,由于处于一般超采区,税额标准很高,经过税务机关为企业测算税负变化后,下一步企业将及早改用地表水,?#23454;?#22686;加节水设备,形成绿色发展方式。

“从河北试点一年多的情况来看,绿色税改红利已经初步显现。”蔡自力介绍,试点以来,企业节水意识普遍增强,对526家企业的?#31034;?#35843;查显示,329家企业已调整或有意向调整用水结构,减少地下水使用,占比达62.55%。截至目前,河北全省关停自备井935眼,已有117座城市公共供水水厂停止使用地下水,切换为江河水,占应切换水厂的99.2%。

“在试点过程中,地方党委、政府大力支持,财政、水利等部门积极帮助,纳税人理解配合,试点成效初显。”据蔡自力介绍,试点地区企业节水意识明显增强,主动适应改革政策导向,积极加强用水管理,调整用水结构,水?#35797;?#31246;调节作用开始发挥。

北京月福汽车装饰有限公司在北京拥有23家洗车网点,改革前其20家网点使用市政管网自来水提供洗车服务,有3家网点还在使用自备井采用地下水提供洗车服务。改革后,企业认识到保护地下水?#35797;?#30340;重要意义,积极调整用水结构,转为使用中水和自来水相结合,地下水使用量大幅下降,水?#35797;?#31246;费负担随之减少。

处于地下水严重超采区的唐山三友集团,地下水采用量比重从改革前的60%下降到当前的8.7%。同处地下水严重超采区的中捷石化、武邑县电力公司和冀州?#20309;?#24191;场等单位的税额标准比改革前提高了3倍以上,企业主动要求接入公共供水管网,不再抽取地下水。

河南省新乡市?#21496;?#27700;?#35797;?#21344;有量不足全国的七分之一,因超采地下水已经形成地下水漏?#38750;N挥?a href="http://baike.esnai.com/view.aspx?w=%d0%c2%cf%e7" style="color: rgb(52, 52, 52); text-decoration-line: none; border-bottom: 1px dotted rgb(0, 153, 204); padding-bottom: 2px;" target="_blank" title="会计百科:新乡">新乡市的河南金天化工有限公司年用水量达到100多万吨,改革前主要使用地下水,是当地的用水大户。改革后,当地地下水水?#35797;?#31246;为每立方米0.9元,地表水水?#35797;?#31246;为每立方米0.4元,税负差异明显。

据该公司负责人介绍,为了节约用水成本,公司主动调整水源结构,改为引用黄河水,首月减少抽采地下水2.41万立方米,比改革前节约用水成本4.26万元,用水结构优化的同时降低了税费负担。下一步,公司将引进反洗水工艺,减少污水生产量,进一步提升用水效率,做到精打?#26438;恪?/p>

“非超采区、一般超采区和严重超采区地下水平均税额分别为每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采区和严重超采区平均税额较水?#35797;?#36153;分别提高了81.30%和73.52%。”国家税务总局财产和行为税司副司长孙群介绍,一般超采区、严重超采区地下水平均税额,分别为非超采区的1.9倍、3.2倍,有利于倒逼超采地区企业减少地下水取用量。

确保税费平稳转换

此次扩大水?#35797;?#31246;改革试点办法规定,水?#35797;?#31246;可按月征收,?#37096;?#25353;季征收,具体由主管税务机关确定。为减轻纳税人申报负担,国家税务总局指导9个试点省份,拟统一按季征收水?#35797;?#31246;。9个试点省份将开发网上申报系统,纳税人足不出户即可实现网上办税。当前,水?#35797;?#31246;扩大试点进入今年第二个征期,多方合力继续推动税费平稳转换,税收管理更加透明规范,

2017年11月,国家税务总局与财政部、水利部联合发布《扩大水?#35797;?#31246;改革试点实施办法》。各试点省份随即出台本地区水?#35797;?#31246;改革试点具体实施办法,明?#32933;?#29992;税额,细化征管措施。试点省份积极落实工作任务和责任,加强部门协同配合,确保改革试点工作平稳推进。

扩大试点施行4个月 水?#35797;?#31246;调节作用初显

扩大水?#35797;?#31246;试点是否会增加?#29992;?#29992;水负担?这是大众关心的一个话题。?#28304;耍?#19987;?#19968;?#24212;:扩大水?#35797;?#31246;改革试点采取差别征税政策,既抑制不合理用水需求,又?#25381;?#21709;社会基本用水需要。费改税后,?#29992;?#21644;一般工商业企业税额标准基本没有改变,其正常用水负担不会增加。对合理的农业生产取用水量予以免税,超过限额的部分从低征税,不增?#20248;?#27665;负担。

“?#29992;?#27700;价不会因水?#35797;?#31246;而调整。”宝鸡市创威水务有限责任公司相关负责人表示,从2017年12月1日起,公司不再缴纳水?#35797;?#36153;,转而开始向地税机关缴纳水?#35797;?#31246;。按照“税费平移”原则,整体算下来“税”“费”变化并不大,所以不会影响自来水价格。

此次扩大水?#35797;?#31246;改革试点明确了6项减免税情形:一是为支持农业生产,对规定限额内的农业生产取用水免税;二是为鼓励水?#35797;?#24490;环利用,对取用污水处理再生水免税;三是为支持国防建设,对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税;四是考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水?#35797;矗?#23545;抽水蓄能发电取用水免税;五是考虑特殊生产工艺不消耗水?#35797;?#24773;况,对采?#22242;?#27700;经分离净化后在封闭管道回注的免税;六是财政部、国家税务总局规定免税或者减税的其他情形。

据了解,国家税务总局提前开发了金税三期水?#35797;?#31246;核心征管信息系统,方便纳税人网上申报。同时建立了与水利部门工作配合机制,采集纳税信息,建立信息共享平台,指导试点省份做好取用水户档案资料?#24179;?#24037;作,核实确认纳税人信息,分类建立水?#35797;?#31246;税源数据库。

孙群认为,扩大水?#35797;?#31246;试点是为了更好发挥税收调节作用,促进水?#35797;?#33410;约与合理开发利用,着力解决水?#35797;次?#39064;。

国家税务总局表示,下一步将及时总结评估水?#35797;?#31246;改革试点情况,进一步完善水?#35797;?#31246;制度,更好地发挥税收调节作用,助力美丽中设。
 

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